为深入贯彻落实全市基层社会治理创新部署会议精神，7月24日下午，宝山区召开区委常委会，要求全区上下进一步深化认识，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，更好地为街镇减负、增能、赋权，让街镇有能力、有精力、有条件干好事。根据市委部署会议和区委常委会会议要求，宝山区委编办将重点做好三方面工作。

一、提高站位，学深悟透改革精神实质

一是认准形势，思想认识要统一到位。基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台，在统筹推进街镇管理体制调整工作中，要加大宣传力度，在全区上下统一思想、凝聚共识，坚持把提高街镇管理服务效率、加强基层基础建设，放到建设人民城市的大思路大背景下去思考审视和对标对表，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，为顺利推进各项改革工作奠定坚实的思想基础。

二是深入研究，政策文件要学习到位。组织全办人员，深入领会全市工作部署会议精神，对下发的文件进行认真研读和深刻分析，牢牢把握改革的目标、任务和工作要求，搞清楚为什么改、改什么、怎么改。同时，注重搜集整理关于基层治理的相关材料，着重学习借鉴其他省市关于街镇体制改革的经验做法，并对与基层治理联系紧密的综合执法改革、条块关系处理等开展专题研究。

三是提前谋划，工作推进要落实到位。及时与上级部门进行政策口径及工作路径对接，在广泛调研论证的基础上，及时研究起草宝山区完善街道乡镇管理体制工作方案，对各项改革任务进行分解，明确牵头责任部门，落实各级责任人，制定改革“时间表”、“路线图”，挂图作战，抓住关键环节，扎实推进贯彻落实和组织实施，确保改革平稳有序，基层干部思想不散、工作不断、秩序不乱。

二、夯实基础，加强街镇机构编制现状梳理

一是摸清底数。为全面清晰掌握各街镇面上情况，在抓好政策理论学习的基础上，从区层面对街镇机构设置、职责履行、人员编制等机构编制情况进行再梳理，着力理清历史沿革脉络，重点研究分析2008年乡镇机构改革和2014年街道体制改革相关情况，做好基础文件的分类整理，做到底数清、情况明，为推进改革工作准备好第一手资料。

二是理清现状。指导各街镇从行政区域基本情况、职责变化及职能配置、村居自治架构、条块职责关系、机构设置和人员配备、内部职责分工、体制机制运行、存在问题等八个方面对机构编制相关情况进行梳理，全面掌握各街镇职责履行、工作运作及存在困难等实际情况。在街镇管理体制调整方案起草中统筹考虑，切实为基层解决实际问题，力求增强改革的针对性和有效性。

三是问清需求。“条”上，结合正在开展的事业编制资源统筹等工作，赴相关区职能部门开展调研时，着重就职能下沉、分工协作机制运行等方面进行深入探讨，充分听取职能部门意见。“块”上，区委编办将在前期开展情况梳理的基础上，进一步对各街镇开展深入调研，力争“全覆盖”走访，专题分析各街镇情况，切实掌握各街镇现实需求。通过多层次、全方位的调研论证，条块结合、集思广益，为下一步方案的起草打好坚实基础。

三、找准症结，强化对突出问题的分析研判

一是机构设置有待进一步优化。随着经济社会的发展，街镇党政内设机构和所属事业单位的设置不够科学，与当前基层社会治理新要求不相适应。比如，党政内设机构职责分担不均，部分内设机构与其他内设机构相比，对口条线多、工作涉及面广、职责任务多，不利于工作推进。又如，街镇部分事业单位职能相近，可以考虑撤并整合。因此，在街镇管理体制调整中，需要因地制宜，结合实际，合理科学提出设置方案。

二是执法事项和力量有待进一步整合。在基层工作实践中，街镇往往能及时发现诸如私搭乱建、破坏环境等问题，但却缺乏必要的行政执法手段，以致“看得见的管不着，管得着的看不见”，不能有效保障问题处置的效率。这就要求结合本次完善街镇体制，稳妥有序推进行政执法权的下放工作，明确下沉的执法事项和人员力量，统一整合组建街镇综合行政执法队伍，为基层赋权增能的同时，坚持人财物向下倾斜，切实推动行政执法权限和力量向基层延伸下沉，确保基层接得住、管得好，有力提升基层治理效能。

三是条块关系有待进一步理顺。中央、市委一再强调，要正确处理条块关系，把“条”的主管责任和“块”的兜底责任明确下来，把“条”的专业性和“块”的综合性协调好。虽然宝山区印发了《关于职能部门职责下沉准入的实施办法》等制度文件，形成街镇相关机构与区职能部门职责对应“示意图”，但是在近年工作开展中，基层普遍反映，在条块工作分工上，仍然不同程度存在权责失衡、协调困难等问题，街镇往往承担了部分超出职责范围的工作，有些职能部门与街镇之间的职责边界仍然不够明晰，需要在街镇管理体制调整中进一步加以理顺和解决。