2023年11月29日，习近平总书记考察上海时实地调研了新时代城市建设者管理者之家，强调要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。当前，上海正着力构建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系，让更多群众安居乐业，努力为美好生活奋斗。

11月14日下午，由市委党建办指导、宝山区委党建办承办的“新时代好班长——居村党组织书记论坛”在宝山举行。论坛围绕“新”心相“融” 构建城市治理共同体主题，聚焦新市民、新形态、新模式，结合新兴领域党的组织体系全覆盖工作，共同探索党建引领新型居住社区治理新路径。

新型居住社区和传统居民区相比，到底新在哪里？

“流动多变”的青年租户

普陀区长征镇馨越公寓是市筹公租房小区，以高学历青年租户为主。潘雯佳书记表示，公寓今年的流动率约为15%，“流动多变”的青年租户让她难以找到“稳定”的社区骨干，对社区治理造成了较大困难。“我就像谈恋爱一样，和他们从相识到相恋，但才刚进入‘蜜月期’，他们就要搬走了。”鉴于60%的租户为集体租赁形式，支部与社区内14家集体租赁单位及周边居民区党组织携手建立党建联盟，延伸组织触角，用“以旧带新”等形式确保社区事务“人走茶不凉”，铸就“铁打的营盘”。

“多元个性”的社区需求

宝山区淞南镇芳草寓人才公寓党支部书记宋韡怡认为，相较于传统社区，租户需求更“个性化”。在走访中，宋书记发现芳草寓租户主要就职于周边高新企业、园区及高校，对短驳通勤、人才政策的需求比较强烈。依托区域化党建平台，支部积极链接区、镇资源，根据租户个性化需求开设3条免费短驳线路、帮助70余个符合条件的租户享受到了近37万元的租房补贴，在社区内开展4场不同主题的人才政策解读活动，让租户感受到社区的温暖。

公租房、人才公寓等新型居住社区要怎么构建组织架构？

完善党组织领导下的新“三驾马车”组织体系

黄浦区半淞园路街道璟湾社区由4栋人才公寓和配套商业组成，纳入黄浦区半淞园路街道耀江花园第二居民区党总支管理。汪嘉梁书记立足社区特点，横向搭建“居委会、业主方（运营方＋物业公司）、住委会”三方协同运转的治理模式，纵向构建“功能性党支部-住委会-楼组议事小组”三级治理体系，织密建强“三纵一横”治理架构，推动社区各方主体共同参与公共事务、共享社区治理成果。

党建引领集结青年“组织力”

微领地中环青年社区是静安区彭浦镇的保障性租赁住房，住户呈现来源多样化、年轻化、租期短等特点，普遍防备意识较强，参与社区治理意识淡薄。吉芸书记探索建立“管家团队+租户代表+社团主理人”的组织架构，以青年自治为核心，推动社区主理人做“C位”，围绕主理人兴趣爱好、就业指导等个性化需求建设党群服务站、举办社团活动，推动青年租户走出屋门、交到朋友、融入社区。

面对住户流动性大、社区融入感不高等特点，应该建立怎样的治理机制？

找到社区微网格里的“热心肠”

宝山区友谊路街道长滩居民区内坐落着一个市场化运作的魔方公寓，租户和居民之间有一堵“无形的墙”。党总支书记苏莉“为i做e”，破解“机制墙”，打开“心灵窗”，将魔方公寓纳入社区微网格管理，邀请魔方公寓的负责人担任微网格员，共同做好联系服务。通过党员双报到，推动楼里的“热心肠”成为治理骨干，带领租户共同参加社区活动、共享社区服务供给、融入社区美好生活。

发掘社区租户里的“企业宿管”

宝山区新时代建设者管理者之家是罗泾镇中建阅澜山居民区的配建公租房，租户以某快递公司员工为主，党支部书记朱月经常因为住户工作“两班倒”而吃到闭门羹。她从公司管理层和公租房运营方入手，建立了“企业宿管+管理公司+物业楼管”的微网格治理模式，以网格收集梳理需求，以支部调动支撑资源，解决电瓶车管理难题，将党的政治优势、组织优势积极转化为社区治理优势。

用好结对带教的“老法师”

为了帮助新型居住社区党组织书记行稳走实，宝山区推动全区新型居住社区党组织书记与一批政治素质高、治理能力强、协调能力好、一线工作经验丰富的优秀居村党组织书记结对，共同提升社区服务能力，共享社区生活服务供给，共同开展组织生活、共育社区治理队伍，共同打造一批实事项目，并在现场为6对结对代表颁发结对证书。

怎么更好地吸引新型居住社区租户参与社区共同体建设，让他们真正能够进得来、留得下、住得安、能成业？

让“企业精英”成为“社区达人”

浦东新区上钢新村街道耀华滨江第一居民区位于世博后滩核心区域，是一个大型市筹公共租赁小区。张茜书记积极推动在租户中选举成立居委会，探索载体共建、事务共治、团队共育、项目共创、辐射共享的治理机制，组建党组织、居委会、物业、经租方、公安五方协同参与的“后滩青”睦邻议事平台和志愿服务团队，与住户所属单位强化联建联动，推动双报到党员完成从“企业精英”向“社区达人”的身份转变，动员多方主体携手打造“我为人人 人人为我”的生活共同体。

上海外国语大学国际关系学院与公共事务学院教授俞祖成指出，新型居住社区里的青年人才是我们深入开展新型居住社区治理的宝贵财富，要以精准社区人群画像为基础，让租户在被看见、被尊重、被认可的过程中，持续激发创造性工作活力。

对“急难愁盼”进行“精准赋能”

宝山区结合今年基层治理的重点方向以及新型居住社区居民急难愁盼的重点难点问题，发布了政治引领、基层治理、生活服务、政务服务4大类20个增能包，通过精准赋能，在更好地为新型居住社区居民提供支持与关怀的同时，吸引带动一批社区居民参与到社区治理中来，“润物无声”地帮助居民培育社区公共精神，促进社区治理的良性发展。

市委社会工作部、市房管局、市司法局分别就论坛上提出的“怎样为新型居住社区提供和居委会一样的政务服务？新型居住社区共享空间如何规范打造？如何从法律层面进一步保障和明确新型居住社区的住户权益和义务？”等问题进行了现场回应。

本次论坛围绕新型居住社区治理的新路径新探索，推动全市各方共同探讨如何构建城市治理共同体，全市新型居住社区党组织书记共思考、互学习、促发展，提升上海党建引领社区治理水平，让我们的城市既有高度更有温度，让更多新市民、青年人才进得来、留得下、住得安、能成业。