宝山，位于上海市的北翼，区域面积有293平方公里，是申城“最小的郊区”、“最大的市区”。在改革开放中，宝山发展路径在变，紧紧依靠创新驱动；发展理念在变，更加重视改善民生。原有的老厂房、老仓库、老码头、老港口、老堆场，创新转型成为邮轮旅游、文化创意、设计研发等现代服务业的集聚地，不断焕发出新的活力。以长江河口科技馆、上海玻璃博物馆等为代表的科技、文化等设施，以及上海宝山国际民间艺术节、上海邮轮旅游节、上海樱花节、美兰湖音乐节等，展示出与时代发展同向而行的强大效应，成为宝山两个文明建设的亮丽名片。

　　近年来，宝山廓清思路，加快“一带三线三园”产业布局，充分利用滨江临海的区域优势，加速推进滨江邮轮产业发展带建设；沿轨交1号线、3号线、7号线分别打造国家高技术服务产业基地、复旦高新技术产业基地、文化科技旅游产业基地，以及建立宝山工业园、城市工业园、上海机器人产业园，重点发展信息服务、现代商贸、旅游及邮轮服务、专业服务、智能装备、新材料等六大产业，加快集聚机器人、移动互联网等特色产业，形成了生态生产生活相协调、宜居宜业宜游相融合的现代化滨江新区。

　　宝山也因此收获了经济发展方式的一系列“质变”，如今宝山对外形象标识已从“飞溅的钢花”，变为“绚丽的樱花”和“邮轮的浪花”。

　　“建设全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区，率先基本实现城乡一体化”，这是上海市委、市政府的期许，也是宝山最核心的任务。“我们将通过正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，深入查找和切实解决作风上的突出问题，促使党员干部真正做到为民务实清廉，进一步密切党群关系，从而更好地团结带领群众把改革开放和现代化建设推向前进，实现‘两区一体化’的总目标。”宝山区委书记汪泓道出了开展教育实践活动的分量和期待。
 

　　“乡镇居民有赶早办事的习惯，但到了工商所，窗口干部却要换制服、倒开水、汇报工作，到时不到岗、到岗不到位，造成了群众等上班、等办事的现象……”今年3月，一封署名为“宝山区普通群众”的来信，引发了宝山工商分局领导班子的深刻思考。

　　“作风问题有哪些？最后一公里在哪里？这封信帮助我们找到了答案。”分局领导班子结合正在开展的教育实践活动，透过现象深查服务群众存在的“距离”，倒查在“四风”方面的突出问题。来信不止于让分局领导班子脸红，而是扎扎实实地改进工作。从4月上旬起，全局开展了为期一个月的窗口服务督查，成立6个督导组，由分局领导带队，不打招呼、不定时间、不定区域，实地随机检查等方式，听取服务对象意见，深化工作督查督办。同时，窗口干部每两周集中学习一次，加强群众路线和群众观点的学习，提升思想认识，增强责任心；推行电话预约、延时办理等“暖心服务”，方便郊区群众赶早办事；为有特殊需求的人群提供预约上门、邮件送达等“订制服务”，提升窗口服务效能。

　　宝山区规土局在召开征求意见座谈会时，倡导“四讲四不讲”：即套话空话不讲、表扬的话不讲、违心的话不讲、不负责任的话不讲；心里话要讲、服务对象的意见要讲、工作推进中的问题要讲、系统内部家丑不可外扬的事例要讲，让干部群众切实感受到开门听意见是动真格的。

　　宝山区教育局以“促进城乡一体的义务教育优质均衡发展”作为“打通服务群众最后一公里”的主要抓手，将集中梳理的各类问题分为“共性问题”、“个别问题”、“瓶颈问题”，分类推进整改。共性问题“圆桌办”，对幼儿园师资短缺、结构性缺编等共性问题，由局分管领导牵头、各职能科室协同、相关学校负责人共同商议解决方案，首轮20个共性问题目前均已启动整改；个性问题“认领办”，对要求加快实施绿化改造、建立特教资源教室、幼儿园活动室短缺等具体问题，由局责任科室“认领”主办，做到有人问、有人管；瓶颈问题“课题办”，对优质教师流动难、偏远学校留人难、随迁子女入园入学难等瓶颈问题，区教育局建立9个课题小组，将18个问题转化为研究课题，把调研成果转化为工作方案。

　　宝山区开展教育实践活动以来，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进和重实际、出实招、求实效。区委着重从八个方面听意见、找问题——

　　听市委、市政府下达工作任务的推进情况；听宝山百姓反映的突出问题；听基层联系点提出的工作意见；听企业界反映的发展建议；听人大代表、政协委员和无党派人士的真知灼见；听各级干部反映的工作难题；听针对公权力部门的各界反映；听针对窗口服务单位的意见建议。

　　针对各方面反映的问题以及查找梳理的“四风”问题，宝山区委组织开展完善一套规章章制度、制定一份廉政建设责任风险清单、健全一套考核体系、集中开展一次“我与群众心连心”行动、修订一系列政策措施、破解一批发展瓶颈、办好一批便民惠民利民实事、研究解决一批深层次的矛盾问题等“八个一”规定动作。

　　与此同时，宝山区委带头加强制度建设，落实“严于用权”的要求，进一步规范权力运行，在教育实践活动中试行党风廉政建设责任风险清单制。通过列出风险清单，采取相关防范措施，避免区委、区政府班子成员因没有正确行使岗位权力、没有正确履行职责范围内党风廉政建设责任而造成分管领域出现违纪违规和腐败现象。

　　4月1日，宝山区委书记汪泓在带头为200多名基层党组织书记上党课时说，要组织党员干部观看一场现代沪剧《挑山女人》，让大家“看看戏、流流泪、接地气、扬正气”，深刻体验百姓疾苦，切实增进群众感情。汪泓所说的这部由宝山沪剧团编演的现代沪剧《挑山女人》，讲述了安徽农妇汪美红，在丈夫去世后挑断70多根扁担，将子女养育成才的故事。《挑山女人》自2012年10月在沪上演以来，每每让众多观众泪流满面，至今常演不衰，并多次获奖。

　　《挑山女人》也挑出了地方戏曲改革新路。宝山沪剧团原先演出条件简陋，甚至连乐队都没有。宝山区主动对接民生需求，以政府购买服务的方式，帮助地方戏发展。

　　宝山再种改革“试验田”。“民生优先”，宝山更强调政府责任。他们应民所需、办民所盼，整体推进宝山区行政服务中心、城市网格化综合管理中心和社区事务受理服务中心等“三个中心”建设，并把“三个中心”作为教育实践活动的重要内容，进一步转变政府职能，把服务延伸到百姓家门口，满足人民群众就近办事的新期盼——

　　群众反映：审批事项多而不清，审批部门办公不集中，授权不到位，职能有交叉，流程时间较长。

　　解决方案：建立新的区行政服务中心，实现审批事项减量化，对企业和法人服务的行政审批事项从原来的534项减少到234项。推进审批时限集约化，一般产业项目的审批时间在法定时限的基础上压缩三分之二。进驻部门设立首席代表，对进驻窗口实行授权制，真正落实“一站式审批”，进一步提升行政服务效能。

　　群众反映：城市管理中问题的发现和处理机制不够顺畅，存在推诿扯皮、敷衍塞责等现象。

　　解决方案：建立城市网格化综合管理中心，针对全区城乡管理和社会治理中的问题，推行“多个渠道发现、一个平台受理、一个系统分派、一套机制管理”和“各自分工负责、联勤联动应急、结果反馈及时、考核督查到位”的精细化管理机制。组建街镇（园区）网格化综合管理中心，设置村（居）工作站，增设处置单位处置工作室，进一步推进宝山综合性城市管理工作。

　　群众反映：社区事务受理还不能就近办理，办起事跑来跑去，很不方便。

　　解决方案：推进社区事务受理服务中心标准化建设，实行“全区通办”，打破原有社区居民只能在户籍地办理事项的“工作壁垒”，方便社区居民在居住地域或就近完成相关事项的办理。延伸服务内容，把一些一次能办结、咨询服务类的项目下沉到居（村），提供“一站式”下沉服务，确保全年无休。

　　“随着经济发展水平不断提升，需要我们以更大的力度保障改善民生，不断提高百姓的‘幸福指数’。”宝山区领导清醒地认识到保障和改善民生是一个跟时代同步、与发展相随的渐进过程，任何时候都不能放松，在经济转型发展的过程中让百姓得实惠。为此，宝山区在教育实践活动中，主动回应人民群众的期盼和呼声，加快优化城乡资源配置，维护社会和谐稳定，确保人民群众生活水平持续改善——

　　着力完善路网体系。加快G1501越江隧道、S7公路、S6公路（宝山段）、长江西路越江隧道等重大工程建设，协调推进轨道交通15、18号线规划工作。同时，坚持公交优先原则，编制形成优先发展公交实施意见和三年计划，调整优化一批公交线路。

　　持续加大民生保障力度。在2013年就业指标考核列全市第三名的基础上，进一步完善就业促进体系；继续保持农村居民参保覆盖率、城居保参保人数位居全市前列，稳步提高全区社会保障水平；全方位多渠道解决就学、就医等群众关心的问题，促进区域学校均衡优质发展，深化医药卫生体制改革，一批医疗机构相继建成投入使用。

　　积极探索社会管理服务新模式。建立城市社会管理“大联动、大联勤、大联合、大联防”机制，推广顾村镇星星村村宅社区化和大场镇华欣苑小区封闭式管理等经验，已在50多个村、社区得到推广，今年再推广完成50个居小小区的封闭式管理。

　　今年6月份，宝山罗店大型居住社区将迎来普陀、杨浦、虹口、闸北和宝山等首批6000户动迁居民入住。

　　民之所望，施政所向。罗店大型居住社区总占地５.76平方公里，规划居住人口12.5万人。作为宝山头号民生保障工程，区委区政府高度重视。今年年初，建立了每周一次现场推进会的工作机制，由区长方世忠亲自主持召开；区委书记汪泓每半月参加一次，听取推进情况；区相关部门共同参与形成合力。

　　承担更多具体事宜的罗店镇领导，带领社区服务管理中心的工作人员，主动上门与闸北等有关区进行沟通对接。当了解到入住居民中就业问题比较突出时，镇党委政府立即要求罗店镇劳动保障部门牵头落实就业岗位开发工作，确保对导入人口中的就业困难群体予以托底安置。

　　罗店镇党委政府还提前为大型居住社区配备好居委干部。选派22名党员后备干部担任筹建居委的负责人，并组织他们前往顾村大型居住社区挂职学习。今年1月，通过笔试、面试的办法招聘社区工作人员20名，由罗店镇社区居委干部带教半年后，今年6月再分配到各居委上班。

　　如今，罗店镇党委政府还针对6000户动迁居民的集中到来，会同社区管理办公室、社区管理服务中心已经设计好一套行之有效的工作方案，目的是让即将入驻的居民群众感到方便和温暖。
　　“没想到我们随口一提，平价菜这么快就送到我们小区了。”这些天，看到送进社区的平价蔬菜，顾村镇馨佳园社区的居民们倍感称心。

　　馨佳园社区有经济适用房小区4个、5000多户人家，中低收入居民占的比例不小。“大家平常就想要买点便宜的蔬菜，不过现在便宜的蔬菜太少了。”这是顾村镇党委在“我与群众心连心”行动中，听取社区居民的需求时，居民们对镇领导和居委会干部提出了意见。

　　把问题带上来，把温暖送下去。顾村镇党委很快在北翼集团等单位的协调支持下，采取蔬菜基地直供平价蔬菜的方法，每周五和周六两次直接送进馨佳园，平价猪肉则天天直供社区，并对社区周边的商业配套设施，在进一步完善建设方案的同时，加紧推进落实。

　　第二批党的群众路线教育实践活动，有力地推动宝山经济发展好、民生保障好、社会管理好、文化建设好、生态建设好——今年春天，宝山意气更风发。